巴委辦發〔2012〕13 號 

中共巴中市委辦公室  巴中市人民政府辦公室

關于加強市級投融資公司建設管理的意見

各縣（區）黨委和人民政府，市級有關部門，巴中經濟開發區：

為深入貫徹落實市委“‘兩化’互動、統籌城鄉、追趕跨越、加快發展”的總體要求和建設“兩地兩區一中心”的目標定位，有效破解巴中經濟社會發展資金瓶頸，根據《國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》（國發〔2010〕19號）精神，結合我市實際，現就加強市級投融資公司建設管理提出如下意見。

一、明確發展思路

按照“投資、融資、建設、經營、管理”一體化要求，完善法人治理結構，強化經營管理，把市國有資產投資集團有限公司建設成全市綜合性投融資企業，成為全市省屬、市屬重點工程投融資主體、經營建設發展實體；把市城市建設投資有限公司、市水務建設有限公司、市交通建設有限公司建設成相對專業性的投融資公司，作為城市基礎設施、骨干水利工程、交通重點項目建設的投融資主體和建設經營主體。

  二、明確發展目標

加快促進市本級優質資源整合、優質資產集聚、國有資本集中，充分發揮市場機制的基礎作用，引導和激活優質社會資源，放大和提升公司的投融資能力。到2015年末，國投、交通、城建、水務等投融資公司資本金總額達到50億元，總資產達到200億元，凈資產總額100億元，實現利潤總額達1億元以上。發行企業債券10億元。為重點建設投融資150億元，其中：市國有資產投資集團有限公司50億元，市城市建設投資有限公司40億元，市水務建設有限公司30億元，市交通建設有限公司30億元。

三、充實資本配置

（一）衍生資產注入。鼓勵市級投融資公司包裝項目引資合作，實現收益除上繳財政外滾動注入；對市級投融資公司在公共公益設施建設中新增的土地按新增面積的一定比例配置到相應投融資公司，并直接確認土地使用權類型及地類（用途）；對市級投融資公司在重點項目建設中形成的資產部分滾動注入。

（二）存量資產注入。市政府將市本級行政事業單位部分閑置土地及房屋資產、“非轉經”資產進行全面清理，經評估后分期滾動注入市級投融資公司，降低資產負債率，提高公司信用等級。

（三）增資擴股注入。支持市級投融資公司吸引民間資本和社會資金參股，逐步實現投融資公司資本結構多元化。鼓勵市級投融資公司加強與大中型企業聯合，參與公共公益設施建設。開展發行企業債券、資產收購、產品理財、資產出售、委托貸款、投資參股或控股等方式，做大增量，培育投融資公司自身造血功能，充實和增大投融資公司注冊資本。

（四）現金流量注入。凡國家和省下達以及市安排的相關專項資金，由財政部門按項目性質和行業歸口直接轉入相應的投融資公司，增大公司現金流；財政對企業生產性投入的項目資金一律撥入市國有資產經營管理有限公司，以參股或控股方式投入相關企業，確保發揮使用權益和獲取收益。

  四、完善法人治理結構

（一）公開選聘企業高管。市級投融資公司治理結構人數按其《章程》的有關規定執行。公司董事長由市國資委黨委商市委組織部提出方案，報市委批準后按程序選配�？偨浝�、副總經理、財務總監、總工程師和總經濟師等高級管理人員由市國資委商市委組織部公開招聘專職人員。

（二）實行政企、政事分離。黨政機關及事業單位公務人員到公司兼任董事長、總經理、副總經理等高管人員，需繼續留任的必須與行政職務脫鉤，可保留公務員身份三年。期滿后，根據其本人意愿和經營業績決定是否留任。留任者不再保留公務員身份，解聘者回原單位工作。

（三）強化經營業績考核。建立健全經營業績與企業負責人薪酬及職務掛鉤的激勵約束機制。市國資委要制定投融資企業負責人經營業績考核辦法，下達年度經營目標任務，與企業簽定年度經營目標責任書，把企業經營業績與企業負責人的職務任免、薪酬獎懲掛鉤。完成經營目標任務可獲取對應薪酬，對連續兩年不能完成目標任務的企業負責人按照有關規定予以免職或者解聘。

五、規范經營管理

（一）實行目標管理。投融資公司每年年初由董事會擬定年度投融資項目計劃，市國資委會同行業管理部門審核，報市政府批準后由行業主管部門、投融資公司組織實施。

（二）實行重大經營活動報告制。一般經營事項由投融資公司董事會根據授權范圍研究決定，報市國資委和行業管理部門備案。涉及企業資產（含無形資產）對外出租、出借、投資、抵債、捐贈、轉讓、抵押、質押以及為他人提供擔保等重大事項，由市國資委審核，市政府常務會議審定后報市委常委會審批。

（三）推行國有資本經營預算管理。市國資委、市財政局充分征求建設、交通、水務等行業管理部門意見，合理確定投融資國有資本經營預算目標和收益收繳指標。通過經常性的預算檢查和專項審計，控制資金流向，提高營運效率，實現資源配置最優化和投資收益最大化。

（四）加強財務監管。建立健全財務總監委派制度和定期財務審計制度。投融資公司財務總監由市國資委委派，并實行定期交流。規范投融資公司財務、統計報表制度。

（五）規范資產處置。市國資委對投融資公司及下設子公司（含全資、控股）處置資產的授權額度在章程中明確，處置時按規定程序辦理。其中資產轉讓影響到控股地位或完全退出須按程序由市國資委審核，報市委、市政府審批。

（六）規范用工管理。市國資委和行業管理部門根據經營業績，對投融資公司的年度工資總額進行控制，年初下達計劃，年終考核考評。投融資公司用工實行全員聘用制，按《勞動合同法》規范勞動關系。

六、落實部門職責

市國資委代表市政府履行出資人職責，負責投融資平臺國有資產監管、規范法人治理結構；負責制定以融資、項目建設、招商引資、主營業務收入、實現利潤、凈資產收益率等為主要內容的經營業績考核辦法，加強監督，逗硬考核。

市住建局、市交通局、市水務局等行業管理部門，依法行使行業監管和加快發展的職責，強化投融資公司基礎管理、業務管理工作。

市發改委負責指導投融資公司做好項目前期準備工作和立項審批報批工作，負責建立和完善投融資公司投融資項目儲備機制。

市財政局負責做好項目資金劃轉及監管、現金流量注入等方面工作。

市國土資源局負責依法支持市級投融資公司發展用地和辦理相關手續。

市政府金融辦負責做好投融資公司與金融機構之間的對接與協調，提供金融政策咨詢服務，協助做好信用評級工作。

中共巴中市委辦公室

巴中市人民政府辦公室

2012年5月11日